●皇明經世文編卷之二百八十六
華亭李雯舒章 陳子龍臥子 宋徵璧上木 徐孚遠闇公選輯
吳祖錫佩遠參閱
蕭同野集二（疏 議 策）
蕭端蒙
◆疏
特建總督重臣疏
○特建總督重臣疏 【川湖摠督】
題為懇乞 天恩特建總督重臣以為邊方長久計事切照貴州地方、與湖廣四川雲南廣西諸省邊界地方、疆土參錯、砦落交雜、爭鬪頻生、奸宄疊作、邊圉之患、無歲無之、所以然者、葢緣轄属各異事體不一。各懷彼此之心。競圖利害之便。互相推托。養成患害。貽毒生靈。虧損王化。臣自入境以來。詢求利病。而闔省士民謂宜建設總督以專西南之閫。重以事權。責以經略。長久之術。莫大於是。臣請言其利害之故。 陛下幸垂聽焉、貴州之在國初、本三省之遠地也。至永樂十二年、始置都布按三司、以扼西南之吭軍民衙門、大抵皆分属二省。以示犬牙相制之意。甚善計也。但百年之後。時異勢殊。脈絡閼隔。威信閡滯。於是貴州遂稱難治矣。何以言之、邊情夷患。動必牽連。約會則不及。獨任則不可。此制馭之難。一也。兩省之間牽制文法。意見異同。謀猷互異。此體統之難。二也。武弁夷酋。動分彼此。名雖兼制。不受約束。此任使之難。三也。紛爭奏訴。必經會勘。文移往返。壅滯積年。此勘斷之難。四也。貴州錢粮。多額川湖。連年拖欠。動以萬計。此催徵之難。五也每遇有警。調用軍夷。或託他故。動相妨病。此調度之難。六也。鈐属既別。期會自疏。地方事情。多不互報。此經略之難。七也。有此七者。則雖有雄略之士。其能展布行事矣乎。此威信之所以未廣。疆宇之所以未寧也。若使總督重臣。合諸省要害之地而竝制之。則統渙合離。任專責重。事無掣肘。勢如使臂。利害萃于一巳。既不敢萌擇利之心。事權摠于一人。亦不至重輿屍之弊。無事則重鎮綏撫。以安一方之民。有警則合師征討。以消諸省之患。積以歲年。疆塲可定。此臣之所謂長久之計者也。况今日銅平鎮筸之苗其患孔棘。邇者伏望嚴旨、責成兩省撫鎮官、以期蕩埽之績。 皇言震赫。疆圉之臣。戮力奉行之不暇。臣固知賊不足平矣。然以事勢度之。未有不一事權而能成功者然使廢置摻縱不得自由則名為統帥其實與諸鎮頡頏耳亦何用哉合討之有功終不若統帥之便利也何者責分則人心難一。地遠則聲援難通。緩急之情異。則紀律難齊。虛實之勢殊。則機權難酌。不必彼此異同。可以敗筭。至於進止先後。亦足潰成。自古以來。未有主帥不一。可以成功于閫外者。就使同心共事。卒奏戎勳。亦必老師費財。坐遲歲月。其與專閫用兵。難易自別。臣故曰合討之有功。不若統帥之便利也。是摠督之建。在今日征討之役。尤若不可巳者。此臣之所以昧死而有是陳也。臣又見得先後諸臣建議。亦多有及此者。然皆議於二省巡撫之外、別設大臣以制諸苗、此亦救時之權、未為不可也、臣則以為職守雖專。政體滋病。愈相頡頏。轉益紛紜。又况西南隱患。不止銅鎮為然。孰非版章。皆當豫彌。故臣愚計切以為宜如兩廣汀贑事例。將貴州并川湖雲廣邊界地方。特設部院重臣一員、專一摠理夷情軍務。即今銅平鎮筸有事。暫于沅州駐劄以便調度以後地方寧靜。仍回貴州坐鎮。其貴州巡撫都御史仍行裁省。以摠督兼理。則叛苗劇患。既有所責成。以伸薄伐之威。而諸夷隱虞亦有所委属。以任經略之寄。安邊全策。無以踰此。至於應行事宜、臣愚亦嘗切計、敢併條陳以俟採擇、一曰議轄属、查得貴州相隣地方、如湖廣湖北道所属辰常靖三府州、永順保靖二宣慰司、并境內各衞所司、俱係切近蠟爾山苗患之地、四川川東川南二道所属酉陽平茶邑梅等司、俱係見調兵戍守衙門、播州永寧二司、烏撒烏蒙東川銅雄四府、錢粮俱在貴州輸納雲南安普道所属曲靖府、與廣西南丹泗城二州地土相連、不時爭仇、以上各守巡兵備參守、并文武土流官、俱合聽摠督衙門節制、二曰議事柄、切照前項地方、多係貴州巡撫衙門兼制、但其事柄太輕以故難於行事、切以為摠督重臣、體統既尊、事權宜重請凡節制衙門官員皆得舉劾獎飭如例、流官給由、與土官襲替、俱要呈詳覈允、然後起送、其調度兵粮違誤者、聽以軍法處治、庶以鼓舞諸司、奔走羣属、三曰議錢粮、照得總督既建、必有錢穀以備資餉、除貴州全省照舊聽其經費外、乞將辰常靖三處、存留錢粮、并稅課等項議留、以備軍需、仍候摠督重臣至鎮之日、會同撫按會計數目、以為永制、其湖廣額解貴州錢粮、亦於三處坐派以便催徵、四曰議體統、照得湖北地方切爾苗患、最為要地、若湖廣衙門仍復牽制、未免卒難舉事、請凡一應地方兵粮事務、俱聽摠督衙門裁斷而行、各省官不必以文法掣撓、庶可展布以迄成功、如蒙 聖明俯念邊方、遠覽英斷、特勑吏部詳議建設、仍簡命才望素著、諳悉夷情重臣一員、前來涖事、則豈特邊人受寧謐之福、而國家一體輿圖亦永終亡敝矣、
◆議
鑄錢議
治運河議
○鑄錢議 【改鑄大錢】
嘗聞聖王之造錢幣也、物重而幣輕、於是乎作重錢以救其輕。物輕而幣重。於是乎作輕錢以救其重。所以一法令。阜貨財。杜奸偽也。伏見方今錢法閼格。公私困乏此古今之通患其患葢由於錢輕何者惜銅愛工則易于取贏。易於取贏。則姦人窺利以盜鑄。奸人窺利以盜鑄。則殽雜之錢多。殽雜之錢多。則幣益輕而物益重矣故曰患在于錢輕。輕而不知所以權之則財貨壅。民偽滋。非所以通懋遷之益。明泉布之義也。故為今計莫若鑄嘉靖大錢。此是不易之法以五銖為定制而布之上下其輪郭深廣倍舊錢。錢文不一最是弊事而以之市易則緍準一金焉是固聖王所以救輕之意也。或以為舊錢既廢。新錢尚寡。恐不能家給而戶足。况所鑄之錢。費奢而直廉。非所以為國之利也。竊以為不然。夫經國者以度宜為政。而不襲于故常。議事者以成務為經。而不顧小費。夫唐宋舊錢。及本朝通寶。皆輪郭深厚。其瘠薄者不過民間所盜鑄者耳。今京師雖用板錢。而大錢之流于天下者。尚不為少制新錢易處舊錢難必如此則新者有所接而舊者有所泄矣宜令民間舊錢與新頒輕重相若者貿易如故其不及者官徵入之而償其值即其所入者而改鑄焉其有私藏小錢殽襍錢者。以私鑄論。著之令甲。永為定式。夫費奢而直廉。則奸人無所射利。以啟其邪心。一利也。盜鑄既少。獄法自簡。二利也。易惡為美。足以富國而裕民。三利也。通財貨。惠商賈。四利也。公私皆得。商農並利。五利也。費于財而便于國。用雖侈而利則弘。何足病乎。故竊以為改鑄大錢便謹議。
○治運河議 【引沁水】
夫治河之議、人人殊旨、約而言之、則有數端、趍便易者則曰治諸泉以濬其源。覩末流者則曰開鑿二洪之石以緩其勢今二洪久廢矣。狃近利者則曰挽黃河以益漕。矜小惠者則曰制轉運以紓困。殊方異勢。固難遙度觀變察微可以理覩。得失成敗。葢得而言之矣。夫治泉治洪。二者雖非下策。亦戾遠圖。有之固。足以為利。舍之亦未見其害。所謂平時救弊之方。非今日濟急之要也。若興轉運必興屯田乃可若夫既興轉運即廢運河。治河之費雖省。輸輓之費尤奢長運之卒雖寬轉運之民卒癉。况京師之地。素稱瘠土。衣食百貨。仰給東南。漕河既廢。商賈不通畿甸之民。坐受其困。借使國利而民不便。猶不當冐然為之。况公私兩困。上下俱病者乎。河性剽疾。遷徙不常。往歲决張秋。决侯家渡。殫力濬塞。始復故道。曾未數年。奔潰再出。今又南徙渦河矣。縱能挽復使北然所費公私緡錢不下數百萬。而丁夫力役。大略相當。假使年來再决。將鳩財孱役復挽之乎。竊恐河决無巳。雖空國之賦。不足以當之也。况河性利于潤下。大智先於無事。自瓠子既决之後。河之日南亦非本性日復一日。大率漸南。以今渦河較之。禹道巳踰千里。所謂江河之變。日趍於下也。豈能復逆挽之哉。夫昔之决張秋為北徙。北則挽而之南也順而易。今之决野鷄岡為南徙。南則挽之而北也逆而難。此理灼然。人所共見。故以為宜罷挽河之役。縱之南流。稍加隄防。令不至害民而巳。固不可以有限之財。興必不可成之役也。歐陽子曰、智者之於事。有所不能。則必較其利害之輕重。擇其害少而利多者為之。尤愈於利少而害多。嗟夫、為今之計其惟引沁矣乎。沁自武陟即併于湖。今宜塞其故道。導之入漕。歷曹州由舊分水處出永通閘、以達於二洪。然後於其下流樹柵立埭。置堰增閘以節之。非惟利多害少、庶可一勞永佚。誠能不惑浮言不惜小費。釋挽河之、財力。以轉移于此。則勞同而功必倍矣。夫沁水一通。漕河自利。而黃河既卻眾流。其勢自殺。是上之足以足國。下之足以利民。近之足以除河之患。遠之足以貽萬世之利。三策弗施。四善咸集。斯葢允賴之良謀。平成之上策也。故竊以為引沁便。謹議。
◆策
問貴州
漕河策
○問貴州 【建總督重臣】
問貴州自入疆理、即建籓置吏、如中土制、非若前代以夷禮治之也、以百餘年控制之功、宜若可以載平而無事矣、然而棼結之勢、每煩經畧、威信之施、動有閡滯、是又何也、意者疆理之法、猶有所闕乎、命吏之戾公選乎、土酋之狎常法乎、武備猶疏乎、招集未廣乎、然以所聞者言之、則疆理巳詳、而不治之患在制而不在政、四者似非其要也、夫急病者攻于謀、切災者審于術、凡爾多士、所以為其地計者、必有定說矣、試言經遠握要之略謂何、執事者將采焉、
聖人之治天下其始也、正之疆理以定其勢、其次也立之規制以維其勢、其終也、一之統紀以聯其勢、夫辨分域、增式廓、所以正疆理也、置牧長、樹官秩、所以立規制也建連率、重事柄、所以一統紀也、夫王者之肇造也、以斥地為功、故首之以正疆理、疆理正矣、非文武錯置以蔽之、牧長屹立以鎮之、則無以弼成王制、故次之以立規制、規制立矣、而岳牧連率之不立、則勢分于眾建、機昡于輿尸、其何以率功、故以一統紀終焉、斯固先王不易之定制也、夫國家之撫有貴州、其所以疆理之者亦既久、而規制亦既密矣、然卒未迄于小康者、此其故可知矣、非法之不足以定、而機之不足以維也、患其統紀之未一而巳、何以言之夫貴州古鬼方之域也、自國初經理西南、即入疆宇其始也猶以要荒治之、樹其酋長、使自鎮撫、略其文法、以示羈縻、葢即禹貢五百里要服、而益稷所稱外薄四海、咸建五長之義也、其詳內略外之勢、不得不然者、及其既也、聲教訖矣、王業固矣、三苗既丕敘矣、乃置吏建藩使並之十二省之列、葢即虞典所稱肇十有二州而以冀青分幽并營之義也、因時至治之道、不得不然者也、夫古也弼成五服、至于五十耳、而今也環僰甸之域、而版章之、其勢可謂定矣、而况方圖之內、規晝明備、有藩臬以撫率之、有郡縣以綏柔之、有學挍以化導之、其所以揆文教者猶夫制也、有都司以控馭之、有衞所以參制之、有堡戍以列守之其所以奮武衞者猶夫制也、則所以維之者可謂固矣、夫勢定矣規制固矣、然而未至于卒定者、此則愚所謂勢分于眾建、機昡于輿尸之故也、愚請得而備言之、夫貴之未列為藩也、則三省之裔壤也、其後割而置藩矣、然猶慮其卒無以馭之也、故貴州之壤土大率與三省之地相錯揉、自今言之、西則四川烏蒙芒部諸郡南則廣之泗城、雲之曲靖東則湖廣辰沅鎮筸等處、北則播州邑茶諸酋、其土田則錯畎也、其砦落則錯置也、其夷民則錯處也、所謂犬牙相制之國也、廼今則有可義者矣、僨事者指此以避辜、懷奸者藉此以匿黨、質成者假此以凟辭、逋亡者幸此以罷追、下督責之令、則以鄰為解、而寇無窮獮之威、董征歛之常、則以勢自分、而賦鮮上供之實、是昔之所以犬牙相制者、適足為奸人私便之資也、又况持論者懷異同之心、當事者競利害之便、機以牽制而搖、筭以紛紜而失、此一方膏肓之疾、有識之士所以扼腕而私為之計者也、愚故曰患在統紀之未一而巳夫今之為貴州計者、大率有四、曰擇牧長、申威法、飭武備、廣招集、四者而巳、其曰擇牧長者、葢以吏必遷謫而後除。資必下品而後授。予之太輕待之太薄。厭其地者無固心。限於格者無銳志。故必易法而後可。此即所謂任官惟賢才、而立政夷微盧烝三毫阪尹庶常吉士之意也、亦一、良策也、其曰申威法者、葢以土酋之積驕召釁養寇欺公、用之則懷貳志、治之則法輕而無所懲、故必繩之以重法。此即所謂刑亂國用重典而牧誓及庸蜀羌髳微盧彭濮人予其誓之意也、亦一良策也、其曰飭武備者、葢以銅平諸隘。戍兵單弱。宜及未期置堡增衞。此即費誓峙乃楨幹之意也、亦一良策也、其曰廣招集者、葢欲招失業之民?之不耕之地。非特藉以蕃庶。亦可因之捍蔽。此即多士尚寧幹止之意也、亦一良策也、四者之策、施之今日、固足以安民而定壤矣、然以貴州大勢觀之、則所謂救時補敝之方、非經遠握要之略也、所謂經遠握要之略奈何曰建重臣以一其統紀而巳、夫貴州非無重臣也、責任未專。事柄未一。雖有治軍之命。而無專制之權。雖有兼属之文。而無受約之實。此其統紀未一。豈能成功于萬里之外哉。謹按有虞之世、有岳牧以柔遠、其職為最重、其權為最一、故能蠻夷率服、則以統紀一之故也、切以謂今之計、莫若倣兩廣五嶺之制。特建重臣。專制其事。而凡川湖雲廣之裔地。皆得以役使之。而又開府上流。扼其要塞。則所謂經遠握要之略。無以易於此矣。此非愚之好為紛更顧以為今日之疆理定矣規制備矣、所以議論多而成功少者、則以眾建潰成、輿尸敗筭故也、又况官不改制。籍不更圖。既無變法。亦無耗財。不過稍稍申飭以通其變焉耳。此固所謂申畫郊圻。慎固封守之意。而非紛更之謂也。則何必泥于舊章。而安于不變為哉。今之議者類曰要荒之地、先王以不治治之而巳嗚呼、此殆非達變之論也、書曰道有升降、政由俗革、言達變之謂也、夫所謂不治者、禮讓不加、正朔不及之國也、今貴州置吏建藩、無異中州之制奈何復以是為解乎、此愚一統紀之說、固所謂俗革之政、而勢不得不然者也、况先王之盛者莫如舜、舜之治有苗也、至于重臣如禹益者涖之、一乃心力以治戎事、三旬而後班師、乃誕敷文德焉、是故因威以樹恩則恩始固、以文而飭武、則武益章、此有虞經略西南之遺跡也、未嘗以不治治之也、故愚以謂建重臣之說雖聖人復起不能易矣、
○漕河策 【治新河】
自古之漕有三、曰河曰陸曰海、然各因時以制宜量勢以制便要在通利而巳、夫漢都長安、唐都關中、阻河據渭、以東臨齊魯荊吳、其輓輸為稍易、宋都洛陽、汴水旁及四達之地也、其輓輸為最易、元都燕京、去江南極遠而漳御江淮、勢不相属、其輓輸為稍難、故運道易者、則河陸致輸、難者則浮海入貢、何哉、其勢然也、我 太祖高皇帝嘗以七十萬石餉遼東、 成祖文皇帝初年、以七十萬石至北京、亦由海以達也至十三年、工部尚書宋禮發丁夫十餘萬疏鑿會通河、運道通利乃始轉餉河漕、罷絕海運矣、于是百八十年來輓輸之卒、千里踵接、湖湘江淮之征、萬艘雲集、軍無覆溺之虞、倉有儲積之富、猗與休哉、誠千萬世大利也、而議者或欲習海運以復舊、或欲疏膠萊新河以並漕、何哉、葢京師天下腹心也、郡縣猶支體也、運漕猶咽喉也、故積貯者、生民之大命也、轉輸者、朝廷之急務也、即一旦或有意外之虞。沙滯金龍之口。河浮原武之涯。則泗沂洸汶之流。皆不足恃。而清濟之間。為咽喉之梗矣。浚治不及施其巧。排决不及展其功。將何賴以善其後與。夫海運由、安東循靈山。歷陳家之島。邊岸而來。則觸浮勞之險。放舟大洋。入黑水。夾延真曰蓬。經芝芣沙門。則蹈萬里濤湍之害未易輕涉也其故道雖在。閒習雖便。亦未可以輕議也。今以朝廷之力歲治一運道尚不能給况兼兩運道乎此新河之說所以?行而識者欲耕西北之水田為國家萬年之利也此新河之議。所以廑執事之慮也。夫新河南自蔴灣。北至海倉。其間相距者。纔三百餘里耳。非遠若漾海數千里之阻也。下款三沙之洋。上接三山之渤。海濤流入。其勢自然。若非引汶絕濟。強决細流。以畜注也。此固元人之所為經理而未成者也。然究其所難鑿者。獨馬家壕之石底耳。今馬壕聞巳濬渠矣。壅塞者通而建八閘以相漕引矣。九宂之湖。張魯白現諸水。巳决引而經流矣。江淮商貨。巳達蔴灣之處矣。是垂成之功。可乘之勢也。昔丘濬謂會通河葢天假元人之力、為我國家之用。斯新河也。又非元人為我經略之前驅與。不然。何向之疏鑿未通者。今始有成功之漸也。嘗攷我朝初浚會通河、工部尚書宋禮刑部侍郎金純、矢忠畢能、積數年之勞、動數十萬之眾、經數百里之地、而運道始達、然不以為勞者、誠惟國家之急而建萬世之功也、今新河有易乘之勢、當垂成之漸、較之用力、勞逸相去葢遠、而省費寬民、必又倍之。是誠利漕之一策也、宜專任大臣殫忠竭謀、親履小竺之山、度形相勢、慮遠邇、量事宜、計廣狹、訪其成事、循其故迹、浚淤塞之途、通渤海之波、時啟閉之候、補其未備、緝其未成、道路既通、南北相属、然後使沿海便道諸郡、悉從此轉輸。而郡路不便海者、則泝會通河以入。如此、是無放洋之患。絕風礁之險。省牽率之勞。而又收徑達之利。兩道並進。諸路畢集。且以減輓漕之卒、省耗折之粮即一路卒遇有虞。而運道固未阻矣。此萬世無患之道也。或者有曰緣俗而為治者、利必倍、尋常而制政者民必聽方今海內和平、水泉洋溢譬之人身血脈周流、罔有間阻、是以方國之珍、九州之賦、來則鱗次羽集、去則鳥舉獸散、沛然順利矣、廼復陳新河之策、古人所未籌前哲所不論也、何其謬與、是不然、葢聞之深計者不慮始而慮終、長筭者不慮近而慮遠、楊子曰為可為於可為之時則從、為不可為于不可為之時則無功、昔漢元光中、鄭當時引渭穿渠。起長安並南山。下至河以絕渭道。中渡之難。永平中王景發卒數十萬治汴渠隄。起榮陽至海口千餘里。以分河汴之流。故不計穿引之勞。以尋河渭之便者。鄭當時之勳也。不憚千里之役。以疏河汴之勢者。王景之能也。當時稱便。後世利之。夫新河在膠萊之間。其地脈固相属也。靈山小竺之崖。邊海之處。而運輸之故道也。海倉之口。直沽之近境也。由天津直沽以泊新河。固燕齊轉販之熟途也。今開濬者巳及三百里。所未通者數十里之泥沙耳。非必起榮陽海口千里之役也。非若自長安傍南山穿渭之難也。而轉輸甚易。漕輓為便。昔丘濬申海運之說。謂河運雖通、人輓如故。海道雖險。而省減十倍。若新河成。則省減尤多。而永無海患。此又識者所以過計。而申其議也。若必尋常而守之。是漢謂渠無用穿、而榮陽海口。治隄之卒不足發矣。夫利者聖智之所必趨也、患者賢哲之所必計者也、見利而動、慮患而防、所以成大業而裕後世之大猷也、故會通河者、經遠之大利也、新河者權宜之一策也、此業一定、而世世可無患矣、庸弗議乎、
皇明經世文編卷之二百八十六終
●皇明經世文編卷之二百八十七
華亭陳子龍臥子 徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 李雯舒章選輯
山陰朱兆奎伯高參閱
江總督奏疏（疏） 王中丞奏疏（疏）
江總督奏疏（疏）
江東
◆疏
北虜事宜疏
條議宣府錢糧疏
○北虜事宜疏 【守邊經畧】
北虜自二十九年深入之後、謀臣經畧、無慮數家、有為修邊之說者。宣府東自開平。西至洗馬林。大同東自新平。西至丫角山。山西則自偏頭以至平刑。築垣乘塞。延袤三千里。而一時中外翕然謂可恃以無虞。及其虜之潰墻直下。曾無結草之固。又有為築堡之說者、使人自為戰、家自為守、棋布星羅、楊虞坡極言於西鎮深得其利遍滿三原、然虜一深入。望風瓦解。村落殲。則掠及小堡。小堡空。則禍延中堡。中堡盡而大堡存者。僅十之一二。又有謂守無足恃。倡為血戰之說者。惟以戰勝為功。不以敗亡為罪。而不度彼已。易於嘗虜。良將勁兵。銷滅殆盡。凡此之計。臣巳目見其困矣。萬不得已惟有保全邊堡一策。最為切要。而邊堡之所以全。其說有十。積穀一也。徵還各營選調之卒。二也。選練本堡土兵共守。三也。增城濬池。四也。築火墩以便耕牧。使商旅通行。有警易於收保。五也。造?隻輪車以備戰守。六也。擇任將帥。和睦行陣。七也。信賞必罰。八也。厚恤間諜。九也。嚴禁邊軍通虜。十也。此十說者。癸亥虜入墻子嶺公入援奉命節制諸軍亦一才臣也擬之焚廷老上。拓壤狼居。似非遠猷。然臣竊謂言之而可行。行之而可以要其成。成之而可以久。無出於此。臣又惟諸邊大弊。在於文武不同心。上下不相信。速責效者。務為粉飾之計。憚明作者。多事因循之圖。過疑懼者。又逡廵遜避。不能盡試其所長。夫亡羊補牢、固為已晚、方病蓄艾、尚猶可及臣今已勉帥諸臣、同心戮力、務袪夙弊、惟 陛下寬其文法、使得少效萬一、
○條議宣府錢糧疏 【主客兵餉】
一主兵之費、自十八年以前、歲用年例京運、淮蘆鹽引、河東鹽價、各省民運、及本鎮歲徵屯田地畝團種之數、共本色米豆二十八萬八千百七十八石有奇、草二十二萬七千百七十束有奇折色銀八十二萬六千五百七十九兩有奇、自是而後、雖有不同、要亦不甚相遠、迨三十年來、或以新募軍馬而增發帑銀。或以歲用不敷而添補鹽引。或以增給芻粮而加徵民運腳價。遂至多銀三十二萬三千二百餘兩。臣等詳察弊源。葢由十九年以前。軍馬未必盈於八萬之額。時且歲豐田登。民運交至。鹽引復皆報中。故雖有虜患。猶足濟用。三十年以上。邊地之豐嗇靡常。民屯之逋欠日甚。鹽引之報中漸少。而軍數且日加於往年。若非新增之銀粮。裒益於其間。其勢必不能給。故今且不必頓議裁减。宜以此項或和糴或轉運以為足邊之本宜以新增三十萬之數仍留本鎮另貯名曰歲餘毋輒輕動。俟年例民屯等項。月給粮餉不足之時。始許呈部借支。後仍以正項之數補之。積之漸久。將自有餘。一客兵守墻。煩費不貲。而出塞為尤甚。故一歲之支。至有四五十萬以上者。自十九年至四十年。總用京運銀及鹽引銀五百九十五萬六百兩。此皆年例之所未有。歲入之不會者也。虗耗財用。孰大於此。今計上年秋冬及今年春夏四防所用之數。較之往年。似為省約。原其所以。葢由三十七年以來。預發名買。而出納之司。漸入準繩故也。夫以地量兵。因兵度餉。亦斟酌理財之術。今更宜趁秋成價平。預發銀兩召買。仍較論路分衝緩。以為蓄積。更量移諸鎮陳粟浥爛者隨宜處置務使軍餉國儲。各有所濟。而小民膏脂。不至妄糜其於省費惜財之方。庶有少補。
王中丞奏疏（疏）
王之誥
◆疏
條陳開墾荒田疏
論戎政疏
優卹大同軍士疏
防秋事宜疏
○條陳開墾荒田疏 【墾荒事宜】
一議工力。其法以田九百頃為率。用二千四百人。把總二十四員。總委官六員。將各營見在步軍六千四十餘名。更番撥用。二議牛具。每牛一具。種田一頃五十畝。牧者一人。耕者三人。其牧者給草料。免其雜差。惟耕時隨牛下田。與三人通力合作。行總委等官。不時查驗草料。其牛具即於原議修城銀給之。三議種子、計田九百頃。用種子二千四十石。或菊?罒或豆。隨地所宜。即於上年收穫內動支。四議車兩、登塲日用車一百八十兩裝運、每兩銀二兩。除已造完三十兩。餘者宜廣寧馬市稅銀內支用。五議供費、每營開田一百五十頃。軍夫四百名。委官五員。約工百日。該費口粮六百一十五石。牛百具。該豆七百五十石。草萬束。俱於本田收穫粮草動支。六議草稭、每種田九百頃。存積柴草。除穀草豆稭。留以飼牛。菊?罒稭一歲所得。可以變賣銀千兩。買補牛具農器。七議倉廒、各城倉廒倒塌、宜將夫丁銀兩、及今春次第修理除收貯屯鹽二粮外、餘倉悉收營田子粒、八專責成、將河西營田行接管都御史、河東營田行廵按御史、互相督責、各道并大小將領、以實舉行、其奉行不力、及因循誤事者、歲終查明參究、仍乞敕接管都御史、恊心共濟以圖成効、
○論戎政疏 【京營條議】
一議摽兵以備督調總恊官所轄標兵、止一千人、有如虜勢警急、必將提師督調、而隨征者寡、恐不足以捍內而禦外、宜於城守備兵內簡精銳二千人、共為三千、量給馬匹、仍調將官統練之、用備緩急、一請關防以重機宜、戎政之印、掌於總督。而恊理不與。即有機事。文書發行。真偽難辨今巳有関防矣請視諸鎮廵例給以關防。一議勳臣以備將材、故事多用勳臣充京營總督副參遊佐等官、後以不習武事遂廢頃令帶俸公侯伯赴營視操。亦漸有可觀者。宜命廵視科道歲終、從公奏薦員缺、即酌量用之、一議家丁以倡勇敢、營中家丁、原設沿邊壯士、近多迯亡、遂令京師椎埋之徒。往往冐充。為蠹不細。宜盡汰革。而選戰兵營二百人。城守備兵二營各百人充額。仍於秋操考閱如法。別其殿最而降陟之。一慎管隊以飭行伍、管隊官旗。類多無籍。以致營伍不整。而革任隨伍指揮等官。反受其鈐束。殊為例置。宜將隨伍軍職。盡令管隊。此事亦多有名無實其廢棄等官。亦自為一營。寄操聽用。勿復令軍旗制之。一議抽捕以實行伍、三大營兵額不足、宜將各衛所官軍舍餘、悉加簡閱抽捕務滿十萬、一復班軍以備工操、外衛班軍原額一十六萬、班軍之制甚為無益地方極擾而一至京師僅供匠役耳春秋各以八萬赴班、與營兵同操、誠得強幹之意其後薊鎮多事。及江北盜起漸改留。而營操之額遂缺。宜令中都所存班軍、悉赴班如故、非有大役、不得調取、一議買補以甦貧軍、京營官軍馬匹倒死者、故事止以年限為差、追納樁銀、不足示戒近議五年之內倒死輒令買補、則巳甚矣、請酌議新故之法、如一年以上者視故事加追銀一兩、二年以上者半之、至五年以上、仍如故事追樁則奸頑既知稍警、而貧軍亦免重累、一免存恤以省糜費清解之軍至京者、有存恤口粮三石。合休養三月。然後驗發營操。葢憫其勞而優之也。乃者官吏科索軍不能自存。則往往亡去。而所謂存恤者盡入此屬私橐。嗣後請不必存恤至即驗發收粮則吏無所容奸。而軍得優恤之實。又諸軍月粮、舊例支于京通二倉第開操之月、不利遠支、宜坐支京倉。餘月支通倉便
○優卹大同軍士疏 【除屯田害】
大同與宣府鄰近。而軍士之苦特甚者。其故有三。夫兌屯者為其身自屯種。不欲輸官。以其月粮抵補。官免催科之勞。而軍省加耗之費也。然軍士之領屯者無幾。而屯丁之逃故者日多。逃故者之所逋。何與于軍。而管粮郎中期于足額。昔以屯政而富邊今因屯□而士益田凡每月軍粮。槩從半給。不論有屯無屯而以一切之法行之是削軍士衣食而償屯丁之流亡一矣今內郡之田。有司往往以荒蕪請蠲租賦。而沿邊土林雲川威遠平虜。各鎮屯田之處。比歲苦虜。或變為鹵鹻。或沒為沙磧。或蕩為溝壑。乃其額粮。獨不得視內郡末减。二矣。原額屯田。拋荒既多。官軍扣補。力巳不勝。而屯田御史。又於額外新增本色粮六千七百石有奇折色粮一千四百石有奇。草四萬八千束有奇。牛具之銀不與焉。邊民聞之。往往棄產亡去。今新開之地。復成汙萊。而新增之粮。遂為常課。是使國家冐重歛之虗名。而遺邊郡無窮之實禍。三矣。今欲足兵足食。先除此三害乃可。
○防秋事宜疏 【陝邊防秋】
公鎮陝西二邊有望實後宣雲既款吉能亦受戎索政公在事也
一申嚴將令、將令奉璽書得便宜行事。而不能約束士卒者。以畏避讒毀。莫能用法也。今宜振飭頹風。凡一卒不用命者。許諸將斬首以狥。使其畏將不畏敵。乃可以收破敵之功。一加慎墻守、乘障拒虜。最得地利然將領驕惰。未嘗登陴而守。軍士以迎送撤調。往往缺乏。故虜得穿塞而入。宜禁革前弊。使聯絡拒守。不如令者冶以軍??厺。一增官恊防、陝西邊城遼遠。提調綜理。勢不能周。宜調三鎮廢閒將官。率家丁恊守。如勞績可紀。一體薦錄。僨事者併治以重罪。一扼塞要害、延綏鎮至清平至常樂?隻山地最孤懸。獨以米脂一線之路。轉運芻粮。而中隔魚河歸德二堡。為虜極衝。魚河之南。米脂之北。背乾川碎金驛為運道咽喉。宜增設重兵防守。預探虜情。遇虜入犯。引兵先扼其險。與諸路相犄角。無使虜得據險以撓我師。一議處兵備、定邊副使張守中雖稱病乞休、而職事修舉如故。宜令暫管秋防、候代至別處、自今邊方二、司等官、勒限到任、革從水程、仍移文任所原籍、趣令之任、違者劾治、一議處有司、鎮原平凉崇信三縣。皆係邊方。不宜久缺正官。請就近擇有司之良者調補。一互明哨探、延寧二鎮沙漠平衍哨卒無所趨避故虜中動靜。不得預知。宜與山西偏老。互相傳報。一嚴慎撤兵、秋防將畢。將士勞苦日久。輒先逃歸。故虜得乘隙內犯。臣竊計九月以後。正當燒荒之時。宜遠哨三四百里外。果無虜踪。然後燒荒。燒荒既畢。然後撤兵。庶虜謀可伐。而秋防可以無虞。
皇明經世文編卷之二百八十七終
●皇明經世文編卷之二百八十八
華亭夏允彝瑗公 徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧尚木選輯
檇李黃孟瀾波仙參閱
薛方山文集（議 論 策 序）
薛應旂
◆議
省官議
○省官議 【省官】
天之立君、以統治也、君之設官、以分治也、官不具則任使不充而無以理天下之事。傷財其小者也患尤在乎擾民耳官不省。則祿秩不節。而有以傷天下之財。古者所以因事設官。量能授職觀其會通。制其繁簡。既無濫官。亦無廢事。而用人之中。默寓夫理財之道也。書載唐虞之際。命羲和四子咨四岳、九官十二牧、夏商官倍而無職號統屬。至于周則備矣。予謂冗官莫甚于周官也六卿分職。各率厥屬以倡九牧。阜成兆民時則四海永清。萬邦作乂。稱至治焉。周衰官失而百職亂。秦不師古而變其制。漢之初興。因襲秦舊。雖云法度草剏。亦以明簡易。隨時宜也。迨至武帝。寖以奢廣。自丞。相二千石。下至徒史。斗食之秩。凡十三萬二百八十五人。祿秩浩繁。民用匱乏。班固舉大分以作表。葢亦有所感云。光武中興。務從簡約。如鹽鐵屬之司農。次則屬之郡縣。如水衡令長丞尉二十餘人。並廢之。并官省職。費減億計。雖猶以為未。罷輕車騎士。材官樓船。長水射聲二挍尉。而大率冗員之去。巳什九矣。四海從風。中國乂安。豈偶然哉、范曄志之。亦以見中興之由也。此為得中道以官者所以待才能也天下才能尚苦不得此數况溢于此乎唐太宗省內外官。定為七百三十員。曰。吾以此待天下賢才足矣。未幾而有員外之置。有特置。有因事而置。名類繁多。莫能徧舉。及高宗東封。武后預政。求媚干眾。始有汎階。肅宗以後。財力屈竭。勳官不足以勸武功。府庫不足以募戰士。遂以官爵賞功。將士出征者。皆給空名告身。自開府至郎將。聽臨事注名。有至異姓王者。於是金帛重而官爵輕矣六典之作。曾何益哉。宋承唐末。貿亂之弊。三省六曹二十四司。類無定員悉皆出入。分蒞庶務。咸平至和中。朝論異同。未遑釐正。神宗即位。始命館閣挍唐六典。置局中書。命官詳定。於是省臺司監。六館曹郎。各還所職領空名者。一切罷去。而名藩重鎮。賓友寮屬。又復金?嶲削。其損益亦不為不當矣。元祐以後。遂更其制。卒至蔡京當國。率意自用。動以繼志為言。由是府分六曹。縣分六案。內侍省職。三衛六局。兩省端揆。悉從更易。員既濫冗。名且紊雜。而元豐之制。遂至大壞。論者謂此破的之論元祐當國之臣不務去熙豐之臣而務去熙豐之法所以激而為紹聖以後之紛紛也嗚呼。此三代以下設官之大較。而當時治亂之相尋。亦因是可推也。我國家設官之制。准周六典。參酌前代。文武無偏重之權。內外有相維之勢。誠足以垂之萬世而無弊者矣。但其間亦或因一事而分一官。或有因一時而設一職。積習既久。遂以為常。不有以省之。則無益于事祗以擾民。記曰官不必備唯其人。書曰。知人則哲。能官人。葢官有小大繁簡之殊。才有短長能否之異。稱其職則政立。枉其能則事乖。故先王立庶官而後求人。使之各司其局也。辨眾才而後入仕。使之各盡其能也。如此則官雖省。而庶事理矣。若以短任長。以小受大。委其不可。而望其可。強其不能。而責其能。則官雖備。而庶事隳矣。故曰德薄而任重。則有負乘之虞。才大而任小。則有輕肆之志。誠能諒眾才之短長。審庶官之小大。則人盡其能。職修其要。精而治道經邦。麄而飭才辦器。將無施而不可矣。尚何官之不可省。而有缺人廢事之患哉。
◆論
禦寇論
○禦寇論 【禦寇】
薛子既謝浙江學政、待次家居、值海寇陸梁、直抵蘇松、以及於無錫、所在傷殘、不勝慘酷、奔播中、為著禦寇論八篇、乃若足賦募兵、修艦備器、一切用兵之事、則固有任之者矣、不著、
正名
守險
固本
△正名
昔之行師者、必曰名其為賊。敵乃可服。言當揭賊之名以示人、俾皆知其為某賊也、又曰、兵出無名、事故不成、言當示我之出兵、將以討某賊也、斯其為堂堂之陣、正正之旗、而賊將無所逃遁矣、今海寇之深入吾境也、殺掠焚蕩之慘、自昔所未有者也、彼固以倭為名、而我亦以倭名之、是墮其計也、不謂其非倭也、葢寔我中國之賊、為之主謀嚮導、引致倭夷、以為之助也、惟以倭名、則彼得以藏匿掩覆、而室家族戚、可保無虞、曰今茲之寇、是倭也、我無預也、人亦曰是倭也、彼無預也、於是金帛財貨、得以捆載而歸、雖白晝大衢之中、人所共視而莫敢誰何矣、若指其名而播告于上下遠邇曰、今茲之寇、是某某也、引倭以為之黨也、人自必知之曰、某倭也、是某賊為之主謀也。某倭也。是某賊為之鄉導也則義士烈夫、皆知所效忠宣力、而奮然斬獲、無回惑顧盻之慮矣、彼賊亦豈得肆無忌憚、而室家族戚、偃然處于無事之地哉、正德中、今之盜甚眾甚久而不得其主名豈賊故秘之耶抑賊本無有主名者耶盜起東海、則指其名為鄧茂七施天泰。盜起文安。則指其名為劉六劉七。盜起蜀中。則指其名為廖麻方四。國昭連坐之刑。人懷敵愾之願。遂不旋踵而底定。今乃槩以倭為名。而不偵諜其姓名為何人。所以無賴惡少。恣溪壑之欲。以苟朝夕之生者。多斷髮跣足以趨之。恃以倭名而莫之覺也不然。則雖禽獸亦有喣嫗啁啾之情者。肯不顧親屬而甘蹈誅夷之法耶。是賊之名。當急為偵諜以昭示于人。庶名彰惡著。而人知措手。賊黨亦自知畏避。而或有渙散者矣。此非出兵之緩務也。若彼此相蒙。而必以倭為名。是亦必有說焉、吾固不得而知之矣。
△守險 【守險】
古稱王公設險以守國、今蘇松之地、平坦沃饒、若至順也、而三江五湖、經緯上下、支河派瀆、流漫其中、陸行則車馬阻于橋梁。水行則舟楫虞于淺澁。非如平原曠野、可以縱橫馳驟也、非如長江大海、可以漂蕩出沒也、誠於白茅許浦福山古湫。凡諸通江沿海處所。既非運河、又非驛道、苟不為捕魚採薪諸憸言邪說所惑。俱置樁藉草壅遏。各數十里。則倭夷海寇。雖號稱奸黠。乘彼雙桅巨舟。豈能飛渡。縱使舍舟登陸。而絕橋斷港。必難連絡而進。自可制梃以禦。豈得入我蘇松。肆為殺掠。若目前之慘毒耶。今舍此易簡可守之法。聽其入境。而集不教之民與戰。正昔人所謂驅羣羊而格猛獸、輿尸之凶、不占可知也、顧又厚集丁夫、博歛芻粟、區區各守一城、而鄉閭村落、恣其焚劫、此之謂城下之恥、豈古人守險之義乎、我聞之諸侯有道、守在四封、四封者、沿海諸處是也、
△固本 【恤民】
往余在京師、會諸士人、論學之餘、輒即論兵、凡山川虜勢、士馬城堡、將領糧餉、事機權變、紀綱法令之屬、咸能建議、俱各成章、而天文輿地圖說、亦若莫不究心矣、及庚戍之秋、虜眾犯我都城、則相顧錯愕、無能為驅逐之計。幸其志無他。惟在搶掠飽欲。菌載迤邐而出。余切恨之。是冬外補、道經涿鹿河間詢之父老咸稱虜雖強眾。中國逋逃。什居七八。民則困于有司之徵派。軍則苦于債帥之誅求。妻孥凍餒不能聊生。展轉死亡。莫為軫恤。故甘心異類。北走匈奴。為其嚮導耳。當事者若能少寬一分。則彼雖禽獸誰無懷土之情。而沿邊諸處。自將鼓氣奮勇。以保家室。人人干城。不煩九重北顧之憂。而虜人不敢南牧矣。余□重有感焉。惜心無窮而分有限。不能為之所也。迨歷浙東、見倭夷大作、揆厥所自、亦緣沿海窮民為輸將所迫。始則投勢要以通番、繼乃邀番人而入寇。與西北事情。如出一轍。乃知昔人璽絲保障之說。誠為有見。而賣劍買牛者。葢必有所作為而致之。奈何今之為民牧者。平時既無以及民。一遇有警。輒又多方科擾是何異灌膏而捄焚導水以拯溺也。吾恐外虞莫支。內變且作。當事者。苟思患而豫防。不可不急為深長之慮而蚤為固本之圖矣。
◆策
策對（貴粟）
對策（汰兵）
○策對 【貴粟】
善計國者、莫如備先具、備具之道、莫如審所貴、神農之教曰、有石城十仞、湯池百步、帶甲百萬、而亡粟弗能守也、晁錯之說曰、珠玉黃金、飢不可食、寒不可衣然而重之者、以上用之故也、故夫上之所貴。不在珠玉黃金。而以飢寒所必須者為上。則五穀徧于澤鹵之區矣何也、人情莫不欲爵。莫不欲亡罪。亦莫不欲利。利權與爵與罪。皆人主之所操也。便三者而皆得以五穀易之。則莫不農矣。夫鬻爵之敝也。自漢以來無代無之。罪人之贖鬻鹽之法、其從來者遠也顧權之何如耳。權得其道則粟貴貨賤百姓又安。古之人有行之者。漢文帝是也。權失其道。則貨貴農惰、倉廩空虗、自漢之末世而巳然矣、今夫貧生于不足、不足生于不農。今之不農其過葢不在民而在官矣。官之過有四。邊鎮之臣、不欲復塞下之田。一也、鬻鹽之司。不用藁粟而用銀。二也。水利之監。因循度日。秩滿則遷。三也、行法之吏。弛屠牛之禁而不綱。四也、夫四者。官之逭也。四逭相尋于天下。而欲望其興利闢田。無其期矣田不闢而望民之無飢。是卻行而求及前人也。夫今之塞下。獨非古之塞下乎。文帝用賈誼積貯之說、嘗募民為田。是以施行有序。坐致富強、今議者曰。邊地、不可使種禾麥、恐胡人乘之而牧馬。吁、此與懲噎廢食者何異、夫趙充國耕金城。隋耕朔方。他如代郡許下。屢聞沃壤。此我所不解也以師旅之間撓之者少耳彼皆為之于師旅之間我顧不能復之于治平之後乎。舍近利而不圖敝政宜無大于此者矣。漢興以來。邊郡轉輸。率三十鍾而致一石、自漢文用晁錯之計。寔粟邊郡。是以不煩轉運。而儲蓄日增。今主鬻鹽之議者曰。粟貴徵粟。粟賤徵銀。若是者。利固不全歸于商。然亦何嘗歸于國。殆亦弗思甚矣。葢國初酬估甚厚。故邊商競至。類多占籍治農以竢開中故商有貴粟之風。軍有益屯之漸。乃公私兩利之策也。今展轉折閱而商利日微。運糴益勞。而邊餉愈匱。豈非大可哀痛者乎。若夫大江以北。畿輔以南。淮海維揚。汶泗淄澠之間。斥鹵之區。可墾之地。無慮數百萬頃。誠使廟堂之上。少加之意。別立農官。以分領之。治其水。配其牛。則變斥鹵為沃壤。理有必然者。夫天下之事。成于謀斷。而敗于因循。昔者西門豹。固賢于治鄴矣。然導漳水以溉河內。顧必待于史起者。豈其智之不起若哉。豹固以為先民未之為。而不知其可以有為也。今之時。有能為起者則天下之富強。將不出淮海汶泗之外。而致之矣。姑舉一二郡縣言之。廬多苦雨。鳳多苦旱。非天時異也。地形使然也。廬地多窪。無瀉水之渠。鳳地多窿。無瀦水之陂。以二郡而推之。則天下之不可無水利也明矣。是可以不務乎。夫農必資牛。淮揚之間。廣原長薄。牛寔產之。淮徐而北。一牛之直。其貴一金。然而屠豎販賈。不以之服濟上之耕。而以之塗吳人之釜者。豈非北則陸南則水。陸有牽輓之難。固不若水得舟楫之易耶。此其情易通。其勢易止。但能立一官以監之。則朞月之內牛徧疆塲矣李彪之在後魏。相水陸之宜。料頃畝之數。以贓贖市牛。其時賴以豐贍。唐開元間亦復酌量土宜。軟硬配牛。有差。其為法有不可行于今日耶。夫事不師古。則勞而寡效。同是人也而或治或亂真命也有古人之法。而復因循不振。是斯民之命也。今若立以科制。而課農官之殿最。而以前所謂四逭者。嚴其罰而重其權則目前即未見其利。而十年之後。宇內富庶。和氣充盈。作樂制律。唯 上所欲為矣。昔之樹王霸之業。服戎狄而坐致南面者。粲然史冊。莫不率由茲道。况以天下之力為之。其所成就豈曰小補之哉。故愚必欲先之以貴粟終之以重其權
○對策 【汰兵】
天下之費固有名重而實輕者。不急之費。而被之以莫大之名。是以天下常疑之而不敢動。持之而莫敢議。此養兵之費。所以不聞論列。自宋室而巳然矣。然當時人主。亦未嘗不以為意。往往形之詔旨。親加挍閱。而卒不能弘宋祖建隆之規。而卒成慶曆之弊者。言人人殊。愛其勞而樂因循也。姑舉一二陳之。建隆間命殿前侍衛諸州守臣。各閱所部兵士。汰其耄懦而擇其超然雄勇者。升之上軍。尋又下令荊南。放逐老兵。他兵有願歸農者。官給田屋。自是詔免之兵。疊見史冊。使其後世能推廣之。則宋之為宋。未可知也。顧代自為制。或是或否。一齊眾楚。雖有所為。終亦無濟。真宗屢詔內外。簡汰士卒矣。及令轉運使。閱驗沿邊老兵。悉遣歸農矣。迨夫神宗。又撥併軍營。減軍員十。將以下三千餘人。一歲省錢四十五萬緡。米四十萬石。布草稱是。且令轉運使經畫之矣。此咸平熙寧之間。所以號稱饒裕。而慶曆以來。不能率循其法。顧乃務增兵數。廣軍額至一百餘萬此何為者耶夫所貴于兵者。以其威戎狄則能制勝。禦盜賊則能止奸。非徒張皇人數也。自黃帝蚩尤以來無慮數千戰矣葢未聞以人多勝者光武以六千人。而敗王尋等百萬之師。苻堅百萬之眾不能當東晉之三萬。曹操恃其三十萬眾。而敗于呂布。及歸許而悟也。遂能以二萬。破袁紹四十萬之眾。此兵多必敗。兵少則勝之明驗也。彼慶曆君臣計不出此。竭天下之財力。浚百姓之膏髓。崇虗名以養無用之兵。卒之國勢日以卑弱而海內日以虗耗吁可慨也。越人如齊。夜舍空室而有憚心。則偕五尺豎子。因謂之安。可謂善喻比盜至無可與謀而後知豎子之不足恃吁亦晚矣以今天下衛兵。其不為豎子者寡矣。驕惰脆弱。類多耄憊。且其平居坐食。未嘗經涉險阻。逐隊趨營。未嘗親交劍楯。稽籍則存。覈實則亡。夫未嘗不厚其生。未嘗不教之藝。未嘗不閱其數。務其實。而卒不得其用。反虞其害。法至于此。弊不可謂不極矣。尚可苟安目前。異旦夕無事。持之而不變乎。昔者唐之兵葢三變矣。雖其意有臧否。要之事關大計。則不容不變今。欲蘇萬姓之困。坐致富強。舍兵費之外。無可與計者。欲省其費。莫如選兵。而選兵豈易能哉。不歸之農不可也。自少至壯、皆巳籍之為兵矣則商賈工技、皆非所長矣、則其老而弱也、於義不得不贍之、給田未必可行葢富國之要莫善乎汰軍也向有屯則有軍今有軍而無屯何如舉諸衛之軍盡赦免之其所省至無算而邀恩赦宥未有反激而為亂者也故必如宋建隆咸平之給田可也、然則于何而取田也、取之見存之屯也、取之入租之官地也、取之籍沒之產也、不足則取之毀廢淫祠之田園也、復不足、則取之湖山斥鹵漲沙海蕩之可墾者、補之也、夫屯田之籍、不可復也久矣、富豪乾沒猾卒盜占、自其祖父侵為巳有、而子孫固以為世業、有難以左券棘者、故曰取之見存之屯也、葢失今不察、將并其見存之額而亡之矣、今天下官租之地。往往而是。上不足以利國。祗足為奸欺之資耳。是不可以贍兵耶。籍沒之產。未嘗絕書。裁價斥賣。未足為公家之利也。以之益屯。顧不宜耶。梵寺淫祠、以無牒廢者、日益於天下、而未見公家取以為利、此不可以置屯耶。夫遊食之徒、其病農也久矣、今取其田、以蘇農民之困、顧不可耶。斥鹵閒地之可墾者、天下在在有之、以利率人、其化瘠土為沃壤、理所必有、夫莫之禁而不為、竊為執事者病之、苟虗心嘉納、而求之于制、則是說也、非愚之臆說也、寔成我 祖宗之德。而廣其未備也。葢嘗考之制矣。天下郡縣。皆有兵以鎮守之。亦有屯田以廩之。以藉軍十分之三。服農畝之事。二人受田四十畝。歲入十二石。足供一兵。而自食其餘。餘丁亦以差受田。而歲課其入。葢初非不欲番休迭上盡歸之農。顧勢有未能耳。及生齒漸多。則地利益盡。督屯得人。則歲入益富。行之百年。則舉天下之屯。足以廩天下之兵矣。比立法之意。葢欲待之將來。觀其分數有常置屯無限則可見矣如此。則民之所輸。止以供國用耳。乃今一兵以上。盡仰縣官。農夫終歲勤動。所賴以為生者。亦尠矣。是豈 祖宗之意哉。故為今日計。莫若以前所陳五等之田。每一兵量地腴瘠。受田有差。使人年二十。則上番為兵。觔力將衰。則復歸為民。撮粒不取于倉。寸帛不取于府。而吾兵皆精銳矣。或曰一旦變之。寧不起怨。夫為之固有漸次。必使之樂于就農。固有說也。夫今財賦之地。上田二畝。價可一金。有田十畝。則為中人。彼兵雖歲入十二石然其自分固不若中人之產也中人無十二石之入。然終歲出入于一金之中。操此說也何軍之不可汰常寬然而有餘。何也不係兵籍則為商為工可自慰藉。故歸兵于農乃其所欣慕而爭得之而非有所厲也怨安從生夫散兵于農。至易曉也。以經濟為任者。尚其留意焉。
◆序
軍政事例序
使朝鮮集序
○軍政事例序 【軍政事例】
軍政事例者、今御史某君所輯也、君奉命清理兩浙軍政、深惟憲度、究觀典章、博采羣情時事、參酌成書、釐為六卷、名曰軍政事例云、於是布政某副使某請刻以布、屬某為之序、某受而次第讀之、乃作而言曰、昔人謂國之大事在戎。而經禮有五。軍居其一。先王安不忘危。而制治保邦之道。誠莫有先焉者也。三代以下、論軍政者、咸稱唐府兵。最為近古。然不免變為方鎮。而貽五大在邊之患。宋人懲之。遂制禁軍于京師。時出以衛郡縣、其規模亦未嘗不宏遠。而卒至于武事之不競。諸若此類。皆由為之後者。不善于維持。而無所據守。遂不能補偏捄弊。而旋失其立法之初意也。我 國家剏業甫平。即定軍制。衛必五所。所必千軍。而又分藩列閫以統之。其視前代之制可謂大備矣。但承平日久。漸次廢弛。營伍缺乏。雖時廑清理。率難復舊。亦以條例之散見。事體有異同、而一時奉行者。不免得此遺彼。而經紀之未周。亦其勢然也。夫國家之有兵。猶人身之有榮衛也。榮衛得其理。則神氣完固。而外感莫侵。可以引年長世。苟不察虗實。不達標本。而調攝無方。則形色貌象。雖若具體。而中寔消耗。萎然弱矣。是故古之人。所以辨劑制方而素難諸書。必會而通之。斯能納斯人于仁壽也。君之茲輯。樞機周密、品式備具。而利弊之因革。事勢之變通。一展卷而可得。其殆軍政之素難矣乎。嗣有是責者。循是而行之。則事各有稽。立可就緒。而衛所營伍可復。國初之盛。永無唐宋季世之虞矣。將不壽國脉哉。葢君邃抱宏猷。融識遠覽事有可憑。不論今昔。善有可同。無間人巳。故隨所事事。輒存久遠之慮。而立經常之法。不徒為一方一時之計也。唯是按浙以來。雖職專軍政。而激揚所至。風動區域。凡諸感發人心裨益治理。寔有非軍政之所能盡者。即是編而觀之。亦可以類推矣。
○使朝鮮集序 【敕使朝鮮】
余觀諸史、自遷固以下、靡不為外夷立傳、凡山川風氣、土俗居處、嗜欲咸為紀載然未歷其地、弗獲躬采覽觀、祗以襲聞沿聽、多致影響繆互。及班張陳竇諸人。各使異域親歷其地矣。則又或以功名寵利為念不登臨瀚海。封石勒功。則枸醬竹杖。葡萄天馬之屬。悉歸獻納。以啟侈心。此中國之御夷。所以率難全盡也。乃今龍津吳君、為諫議時、膺簡命副使朝鮮、隆重國體、綏懷遠人既其歸也制詔章疏、贈言致詞、併其山川建置、迎候禮儀風土習尚、俱次第編輯題曰使朝鮮集、集分內外、合為十卷體例森嚴意義周悉、於乎若君者、豈直良使臣矣哉。且可以裨信史矣。昔延陵季子聘於上國、至魯陳歷代之樂、觀其聲容節奏、而差次其盛衰、治忽咸當、實不浮、遂為百世不刊之論、及之齊之鄭之衛之晉君卿大夫領其訓辭、皆免于難、吳是以卒通于上國者。皆札之使為之也。今朝鮮在周為箕子之國。在漢為樂浪玄菟之郡。固聲教所暨之地。特唐貞觀間。以莫支離之亂。不免勤中國之兵。迨我明興輸忱向化。為諸夷先。至我 皇上誕敷大慶。詔使亦唯及于其國固巳昭受殊錫矣。矧龍津使君之文章禮樂。亦今之季札也。以上國而使于海邦。則感發之機。又特易者。吾是以知朝鮮之永守藩職不及于難而風諸四夷競趨效順未必非此集為之也序容巳哉
皇明經世文編卷之二百八十八終
●皇明經世文編卷之二百八十九
華亭宋徵璧尚木 陳子龍臥子 徐孚遠闇公 李雯舒章選輯
宋存標子建參閱
陸貞山集一（疏）
陸粲
◆疏
處置邊防疏
法祖宗復舊制以端治本疏
去積弊以振作人材疏
劾太監閻洪疏
陳馬房事宜疏
○處置邊防疏 【築邊墻】
臣聞設險守國。經世之要務。有備無患。保邦之遠圖。古之有國家者、未始不以城郭溝池為固。其在邊疆。所繫尤重。不可一日缺焉者也。臣竊見我朝西北邊防處置。可謂周密。然日久弊生。不無少弛。且如陝西河套、本吾內境、國初設東勝衛於此。以控扼其地。其後廢而不守。遂使河套之險。棄為虜巢。每歲秋冬。虜輒屯聚其間。為我邊患。其寧夏地方花馬池至靈州一帶、地勢平衍。城堡稀疏。邊墻低薄。易於掏挖。壕塹狹淺。可越而過。虜每擁眾。從此而入。肆為殺掠。我軍無險可據。分而備之。則患人力之單微。聚而不罷。則憂餽餉之難繼。使一方騷然。八郡困敝。聀此之由。往時建議者。此為復祖宗故地策非迂也但不可內無根本造次先行耳每欲舉張仁愿。築受降城故事復守東勝阻河為固連接寧夏大同二鎮。以為聲援。是誠上策顧事體重大。未敢輕議。為今之計、惟有將前項邊墻。幫築高厚。壕塹挑濬深濶外以禦虜寇內以衛耕牧最為急務正德初年、該陝西總制都御史楊一清、條陳邊務、要將延綏定邊營迤東石澇池至寧夏橫城三百里內。邊墻幫築。巳經兵部題覆准行。興工築墻。約計四十里。會本官去任。其功未竟。繼之者。畏事避嫌。莫肯任此。因循至今。邊患日甚。陝西地方。益加凋敝。將來之憂。恐不止如今日而巳。幸遇 陛下天縱神武、方勵精圖治、修舉舊章、邊防重事。所宜及時經理。况陝西自今年六月之捷、虜人創艾、未暇深入為寇地方稍寧。正可有為之日。夫難得易失者時也。此際不為。後欲為之。恐愈難矣。議者多言邊塞之地。風沙飄擊。徐司馬于神廟中年議于延鎮起工扒少葢西邊墻立之後沙壅與墻平或高于墻則失險矣故西邊非墻不可築乃沙不當使積也版築之功。難成易壞。然自正德初迄今二十餘年、前項邊墻四十里者。猶屹然如故。則斯言之不足信亦明矣。夫興事立功要以實心為之能極堅完。自堪耐久。若如當時原議築墻濬壕。高廣深濶。皆踰二丈。有敵臺以便守禦。有暖鋪以便廵警。有小堡以相協助。有墩臺以備瞭望。處置精詳。形勢雄壯。選調勁兵。分布要害。虜人畏憚。自然不敢侵逼。其欲來送死、仍前填壕穵墻。我軍乘高。矢石交下。彼之人馬損傷必多此魏武司馬仲達之長算也虜進不得攻退無所掠其勢必至奔潰因而乘之蔑不勝矣為今日守邊固圉之計。莫先於此。臣嘗詢訪西人。僉以為便。且謂有五利焉。葢憑高視下以逸待勞士有全力以制虜敝一也畜牧在野。得免驅掠歲益孳息邊民富實二也今邊境乏馬。墻成則步卒守。量省騎兵。减芻秣之繁。免追賠之累三也。寧夏地方。大小鹽池。歲課嘗患不充。緣守臣以虜寇。不時侵軼撈取則恐惹事而有咎招商又多畏憚而不來墻成則得以時撈取。商賈流通鹽課充羡軍用益饒四也。廣開屯田。安意耕穫。歲收子粒。以佐軍興漸省轉輸用寬內郡之力五也議者不察此、顧以勞人費財為言。曾不思陝西諸郡。逓年供給邊餉。飛芻輓粟。千里不絕。勞費何可勝言。一遇虜賊入套。聲息稍緊。邊臣奏開鹽引。及動支官帑銀兩輒數十萬今築墻止三百里。先年原擬人夫口糧等用。止該銀十六萬兩有奇。又加以別項雜用總計不過二十萬耳墻成之後。使虜不敢入套。邊方無騷擾之患。內地有休息之期。計每歲所省。視築墻之費何止數倍所謂一勞久逸。暫費永寧較其利害多寡亦灼然易見但恐邊臣偷安。過於畏慎。自生疑阻。是在 聖心獨斷。委任責成。然後流言不行。人肯任事耳。如蒙 皇上俯察愚臣之言、乞敕兵部查照先年題覆事理、及臣僚中有建言及此者、參詳議處以聞。敕陝西提督邊務大臣、會同彼處廵撫都御史親詣前項地方。相度整理。其所用銀兩於太倉動支一二十萬。如果不敷。或量開鹽引。或支陝西布政司無礙官銀接濟。選委布按二司。及分守守備等官。分董其役。務令十分堅固。不許苟且塞責。春夏興工。秋冬輟役一二年間可畢其事如此則邊防永固。虜寇歛戢。俟數年之後。我之財力稍充。士馬足用。雖復城東勝以收河套亦可為矣。
○法祖宗復舊制以端治本疏 【勤召對】
君臣同心為平治之本故斯編之集于 聖祖成祖朝名臣礼遇之事應制之作無不載之與貞山此論合也臣伏覩 太祖高皇帝御製大誥、以君臣同遊為篇首、臣每誦之、未嘗不竊嘆 聖慮之深遠也、葢自古禍亂之原。每生於壅蔽。而壅蔽之害。常起於上下之不交。我 聖祖作為典訓、以詔萬世、託始于君臣同遊之一言正欲通上下之情而絕壅蔽之害其所以貽厥孫謀者至矣。臣聞天下之勢如一身。必血氣周流而無滯。則其身堅強。譬如一家。必骨肉歡洽而有恩。則其家康泰。古之善治者每以通達下情為先務。君臣之間日相接見非特三代盛德之主若此。而由漢唐以下皆然。未有隔越不通。如近世之甚者。今必先去此弊。時時延納言論舉止間亦可以親覌其于此正是明察之事非特寬仁大度也然後天下事可從而理。不然雖興利除害。惟日不足。亦暫得而終失。未見其有益也。仰惟我 聖祖創業垂統、正名定分、極嚴於君臣之禮。然接遇臣下。延納羣情。曾無少間。當時遣將出師皆面授成算帷幄信臣。若劉基宋濂諸人日侍左右遠方卑聀布衣儒生俱蒙引對甚至民之役。于官者。亦以言事。直達御前。是後若 太宗 仁宗 宣宗。咸遵守而行之。一時而三楊蹇夏輩。承顏造膝。議論往復。猶家人父子。是以上下交孚。底于極治。 朝廷政權、自不至于旁落下移也。臣聞諸故老、近世朝儀、起自 英宗、以幼冲踐祚。未能親决萬幾。當時諸臣。苟為權宜之計。常朝奏事。限定起數隔日預定。春坊本擬 旨發落。自餘政事。俱俟朝退具疏封進。沿襲至今。遂為故事。每日常朝。諸司引奏。皆瑣碎事務。官員謝恩見辭。頃刻而退。此外君臣無復相接情意壅而不通弊端由之以啟天下之患無大於此者。迨 英宗自南宮復辟、始親政事、大臣如李賢王翺、特被顧問。近 孝宗晚年、亦數召劉大夏戴珊等議事。然猶未能盡復舊制。是若有待于今日者。 陛下以 聖神御極、總攬權綱、釐革弊政、慨然欲舉一世於三代之隆、甚盛心也。然圖治者。必端其本。猶治病者。當究其原。今日本原受病之地正在上下之情不通故臣之愚以為必先去此弊然後天下事可從而理也臣謹按大明會典內、所載朝儀華葢謹身武英等殿、皆得朝見奏事、又云凡朝退燕閒及行幸處、文職三品、武職二品以上、及勳舊文學之臣、賜坐。觀此則知內殿。乃君臣常接之地。而凡乘輿所在。臣子亦得侍從矣。又按御製五倫書、及先輩名臣所著 聖諭錄等書、往往載當時顧問應對之語。舊典甚明。可為依據。伏願 陛下遵 太祖之遠猷。繼列聖之成法。盡剗數十年之弊。以復舊規。每日視朝罷退。御便殿接見群臣。凡政事之大者。所司先期上奏至日仍據其本末委曲敷陳大臣在旁上與之熟議可否親賜裁决事畢之後泛問當世之務。人材賢否。軍民利病皆得言之侍從臺諫。輪日奏事。或許非時請對。撫按方面等官及諸邊大將。廷辭入謝皆引見賜食訪以便宜其餘外服庶僚凡因事而至者卒然時召一二而問之得以周知民間之疾苦。至於講學一事、所繫尤重今經筵月惟三御寒暑又皆間歇。惟日講最為親近。然接對不過數刻。情意猶未盡通。乞如洪熙年間開弘文閣故事。妙選天下博聞有道之士數人。置諸近侍。使更番入直。 陛下聽政之隙。輒造其間。從容下問。或講經史。或論治道。??亟養漸摩之久自然有益 聖德。如此則上下之情通。壅蔽之害去。天下事將無不可為者。雖三代之治。亦由是可復矣。
○去積弊以振作人材疏 【用人】
臣聞立賢無方、古之常道、我祖宗朝用人、初未嘗拘泥一途。近時典選者。專守資格。偏狹固滯。壞盡人材。其弊巳非一日矣。茲遇 陛下聖明庶政日新、舊章漸復、海內延頸、想望太平、臣愚切謂致治莫先于人材。而欲人材之興起。必去累年之積弊。用敢略舉數事言之、其一選用行取、及奏保旌異之類、專重進士、賢才何往無之、豈獨進士可用。今由此途而仕者。雖或治無善狀。在上者猶護持之。其人非進士也、則指摘瑕疵、動加摧抑。人情無所慕。則不能有所勉。吾既薄之。彼寧不自棄。是驅之於不善。而使民受其殃也臣謂舉人監生等出身者、果有賢能。宜與進士兼取並用。屬者言官建白、巳嘗及此、然所論止為遠方、臣猶病其未廣、况庸人狃于習見、往往議其迂濶難行、自非立為定法。常切申明。徒有其言實無真事無益也臣恐奉行者不至、姑取一二以應故事。終無以為激勸也。其二教職、往時所重、名臣多出其問。比來此選日輕、有志者多不屑就、如老耄昏塞、十居七八、教法不行、人材日壞。臣聞正統天順間、歲貢生猶間授京秩。今雖舉人教官、行取者、僅千萬之一二。若進士告就此官、良非得巳、而吏部遇其遷轉。例不以要聀處之夫儒官落莫。人所不堪又加挫抑、其誰願此。臣謂此等果教有成效、宜優加陞擢以示勸。雖歲貢出身。但不可濫耳亦間拔其尤者。不次用之。使知激昂。且以警世之玩忽者。量增其祿。俾得養廉。撫按藩臬。務湏優待問荅。免行跪禮。講書必令預坐且以此意戒飭提學官使為之倡。其歲貢除遵照近例、嚴加考選外、仍復舊規府學一年貢二人、州學二年三人、縣學一年一人、通令坐監讀書。就于其中選取教聀葢此輩所以老耄昏塞者、正以貢期濶遠。歲月磨礱。漸至衰頹耳。今為此則非惟淹滯不振者。得觀光太學而年力尚壯者。亦得及時效用。此法果行所振拔者多矣。其三各王府長史紀善教授等官、舊皆以儒碩充選。若楊士奇周忱。由此致大用。自餘名臣尚多。今則例用闒冗不材者、終身不遷、有同廢錮以故宗室中屢有放恣違法者。漢時諸王驕恣全藉囯相制之由輔導官非人且權輕故也臣請自今遇缺、皆選有學行者為之。秩滿一體陞遷。夫民家有子弟。猶為求良師。况在 皇族可不擇人輔翼。矧年勞敘進。仕者之常。豈有終始一官之理。斯人之觖望不足惜。而見 朝廷有厭薄宗室之意豈所以厚本支而勸親親哉其四邊方州郡、若雲貴川廣、地雜蠻夷、易動難安。長吏之選視內地猶當加慎今有願就遠方之例。其人大抵日暮途窮苟圖利祿耳。在上者曷為狥其欲。又凡外官考察。才力不及。俱調遠省。是薄其民。而使不肖者治之也。若曰欲懲戒其人。使知策勵。則貶秩可矣。何必遠方。此等去處。不幸而有梗化者。興師轉餉。所費不貲。外官任職不宜甚近近則便于營家亦不宜甚遠遠則難于察俗孰若精擇良吏以土俗稍宜者為之厚其俸給。優加遷擢。使撫字之為愈乎。其五鹽法馬政。國之重事。非廉幹強力者。無以任之。今行太僕苑馬寺鹽運司等官、銓曹甚輕其選。而士大夫尤不樂為。其為之而能自振拔者。葢無幾人。頃 朝廷方議通鹽法。修馬政。然不擇其人而徒變其法。猶無益也。天下事孰非臣子所當為。選華擇要。?日有犬?憚繁劇。乃不忠之大者。此風豈可長哉。凡此數端。皆積年宿弊。最為害事者。乞敕吏部盡行改革。一洗偏狹固滯之習。以施鼓舞振作之權。不過數年。其效將必卓然有可觀者也。其他用人之方、切於時宜者、臣愚謹攄一得之見、條陳四事於後、
計開
一久任使臣、聞書曰三載考績、三考黜陟幽明、我朝稽古立法、內外官員、俱歷九年。考其功過。以為陞黜。其後稍變前制、然弘治以前、仕者亦多歷俸兩考纔陞、自逆瑾盜政、始隳舊章、內外官員、遷轉不常、人思速化。因循苟簡。捱日望陞。縱令有所建明。亦多不究。其智新故交承之間姦弊因之而起比典選者亦曾議及此。然立法不平。如謂知府知州應久任似也。彼布按二司及府州佐貳。獨何功而歲歲逓陞乎。且官至布政按察亦尊矣。其志亦可行矣。稍令歲月稍久不為甚屈。何必未滿輒遷。以滋僥倖勞逸不均遲速逈異人心不服窒碍難行。今欲行此。必內自部院監司。外自藩司郡縣一槩施之縱不能盡復九年之制。亦必如弘治以前實歷六年其賢能卓異者與其逐級而亟陞不若久任而殊擢如知府經陞布政。副使或陞四品京堂。按察使徑陞副都御史侍郎。布政使徑陞侍郎。或尚書。凡京官任內、曾歷過知州知縣者。從優敘用。庶几彼此適均。小大競勸。人各奮於事功、不敢希冀倖進。民生安而士習厚矣。
一慎考察、臣嘗見故大學士丘濬所著大學衍義補中論考察之弊、最為明切、濬之言略曰本朝三年一朝覲、天下司府州縣、各齎湏知文冊來朝、六部都察院行查、及所行事件、有未完者、當廷劾奏以行黜陟、近因選調積滯、設法疏通、輒憑廵按御史開具揭帖不復稽其實跡。立為老疾罷軟貪酷素行不謹等名以黜之。大非 祖宗初意、按舊制官員給由到部、考得平常、及不稱聀者、亦皆復任、必待九年三考。然後黜降。其有緣事降聀除名、亦許伸理、其愛惜人才而不輕棄絕如此。彼哉何人、立為此等名目。加以空文。何以厭服其心乎。臣按濬此言、深中近世考察之弊、惟今天下所造湏知文冊、止是空文、部院雖或行查、亦不過虗應故事、即立此名目亦當尋實事以實之乃不為無據其前項不謹等名目、行之既久、誠難猝變然以 祖宗之良法美意、彼妄庸者一朝而易之、如反掌、况此等弊法、苟欲改革。亦何難之有。至於所謂考語者、大抵駢四儷六兩可難辨之詞夫古之聖賢。猶不能以一言盡一人。今區區數語。欲盡夫人之情狀難矣。况未必盡公乎。若謂官吏賢否、吏部所知有限、不得不屬諸廵按。亦當使明著其跡。如昔人所謂某人廉吏也有某事以知其廉某人能吏也。有某事以知其能仍計其所開報之虗實多寡以為廵按之殿最則皆知所警懼。不敢以喜怒之私。上下其手。使公道昭明。黜陟惟允、賢者不至於失聀。而不肖者亦無所苟容。其為國家之益大矣
一汰冗官、臣惟官之冗、未有如今日者也、一事而置一官。數人而理一事。且臺省藩司、布列充滿、而國家每行一事輒議別為設官然則彼在位者。徒坐食而巳乎。夫為政以人不在多寡如其賢能自可兼理不然雖多亦奚以為。大抵添設一官。止為吏胥人等。開一騙錢局。其實于民無分毫之益。今天下額外剩員。所在充溢。愈近民者。則其害愈甚。至于布按二司。設官尤為過多。其廵歷地名。或一時總至。或先後沓來。有司政事。奪于送迎。民間財力。困于供億。况此等官員。賢者所至有益地方。不賢者取具文移。苟以塞責。且如清軍。最為重事。今不過行委屬官。將前官巳清查者。重錄一過造冊了事而巳。行伍無所增益。里甲年年受累。又其廵歷。止于衝要地方。使公私勞費。其偏僻州縣。或經年不到。官吏放恣。莫之誰何。勞逸苦樂。殊為不均。今之為撫按者。止知督率二司出廵。足以禁制守令之貪暴不知過多之為害如此昔唐姚崇言擇十道按察使。患不得人。夫舉天下而纔十人。猶且難之。况今數倍之多乎。臣聞舊制止是僉事分廵。餘皆坐司管事。由今觀之。二司官緊要者。布政司則管糧。按察司則提學兵備而巳。然兵備之設。亦似過多。特有可諉者曰。為保障地方計耳。若夫詞訟既有分廵。錢糧有官督理。則分守之官。殆為虗設。其他一官之事。分屬數人者有之。至於京官。尤為過冗。大率在部者過於閒逸。專管者無所建明。臣謂京官省則俸祿可减以紆國用外官省則供億可减以厚民生乞敕吏部通行查考、凡不係緊要者量為裁革。省一分則有一分之益。不然十羊九牧。徒為煩擾。官愈多而事愈紊。欲天下之治難矣。
一復制科、本朝以經術取士、其名最正、然士專一經不暇他及、一得科第、棄不復省、間有從事古學者、力分于簿書、志奪于進取、自不能專攻、不惟文辭之陋。而議論識見。亦不逮前人遠甚。葢科舉之法。行之百六十年。而人才終有愧千古者如此。且天下固有高明倜儻之才。不能應有司之繩墨者。是科舉所得之外。未嘗無遺才也。前代取人。不專一途。明經進士之外。未有制科。雖其途似雜。而得以鼓舞豪俊。網羅遺逸。 祖宗朝亦有賢良方正。懷才抱德。經明行修諸科。臣愚乞倣此意特設一科以待非常之才必博通經史。兼工文詞。曉暢治道者有官無宮皆得應之間數歲一舉每舉不過數人高者儲之禁近。其次分置諸曹。先有官者則逓進焉。如此則天下之士爭自奮起。雖巳仕者亦不廢學無復專經之陋矣臣又聞之、人各有能有不能。今天下固有學習兵書。諳曉術數。而案牘文墨。非其所長者。又有沉鷙勇敢之人。胸中了了而不能筆之於書者此等仕既無階。心常自負。每有風塵之警。輒思攘臂其間。縱無所成亦能始禍唐之黃巢王仙芝。宋之張元吳昊。皆以流落不遇。遂陷凶逆。其事可鑒。大抵人有才氣而不得逞其末流何所不至若御得其道。則狙詐、咸可作使乞令所在官司、凡諸色人有不習舉業。而才藝可稱者。聽其薦聞。量才試用。其有知邊情。諳武略。膂力騎射過人者。或隸京營。或送各邊隨軍效用既以收拾遺才。用備緩急又可陰窒禍變銷沮姦雄至於薦舉之途。近亦稍狹。請令文武官凡到任後各舉一人自代。及查復洪武十五年朝覲官、各舉所知一人。正統年間方面知府有缺、在京三品以上保薦事例。斟酌舉行。庶得以廣 朝廷之耳目。助銓衡之明揚。是或補偏救弊之一道也。
○劾太監閻洪疏 【馬政】
臣等奉敕清查各馬牛等房頭畜、會同御馬監太監張鼎、及戶部分管委官親詣各倉塲、將現在馬牛駝驢、逐一查驗、臕壯堪用者存留外其揀選不堪者、照依戶部題奉欽依內事理、就送本部與兵部給散軍民操備耕種行間、准兵部車駕清吏司手本、該御馬監太監閻洪等題稱在外埧上等、各馬房、馬有曾經上用、及馱過金鞍、賞名選記、披甲成對等項、內有患病倒死、尚且具奏埋瘞、牛有耕藉擠乳、驢頭并瞎瘸馬匹、聽候 聖冬等節、茶飯取用、若一槩給軍騎操。恐內外馬匹印號相雜。真偽無別。乞要止照數過實在數目、會計料艸、其點退馬匹、免行送部等因到臣、看得馬房之設、肇于永樂年間。當時司牧得人、畜產蕃息、誠有資於軍國之用、自法久弊生、人情玩愒、虗增數目。冐破錢糧。積有歲年。浩無紀極。茲遇 聖明在上、深欲節虗費以資實用、特敕臣等清查、臣等點視之際、酌量情法。再三詳審。定其去留。據該管官旗人等、重甘結狀、見在馬匹數內、並無前項馱鞍披甲等名目。其馬匹倒死、春冬二季、送光祿寺、夏秋二季、付馬戶開剝皮張、送順義等縣貯庫、亦無埋瘞事例、所有耕籍擠乳牛隻、并馬駝堪備取用者。俱巳量為存留。其餓損矮小、老癩瘸瞎者。方行揀退送部。今太監閻洪題稱一槩給散騎操、恐內外馬匹印號相雜、思得臣等初奉 明旨、因恐馬牛舊印糢糊。是以奏請再印。比及點視各項頭畜、除三歲新俵馬駒外、其餘有印者。僅千百之一二。亦多細淺不真。臣等據該監造報文冊內、開環吉三尖等字號、逐一分別盪烙、其揀退者、止是剪記騌尾、原無印號、又何相雜之有、切照閻洪係該監掌印官吏、司牧政亦既有年、馬匹在外、印號不明、漫無稽查。既不能及時奏請處置。使姦弊日滋迨臣等揀退、乃復假此為辭。希望存留。其敢為欺罔亦甚矣。洪又稱此時馬匹數少、若復加揀退、廄牧將無孑遺、是又為危言以動 聖聽。冀其所請之必行也。夫騰駒考牧、貴在精良。若多留惡馬適足為同群之累譬如治田者、不先去狼莠而望嘉穀之蕃。烏可得哉。况見在馬匹、不下數千、使司其事者、能加意飼養。假以數年。自可漸至蕃息。今乃欲留此贏病殘廢之畜、望其孳生、以壯觀國家。寧有是理。內官局監錢糧不可鉤考以坐食其中者多故不肯清汰也原洪之設心、實慮馬匹揀退、則草料亦從而節省。會派之數既少。則侵剋之利必微是其望今日存留之多。正為他日冐破之地耳。仰惟敕諭謂各處輸納錢糧皆小民膏血之餘、官無實用、利歸姦貪、積弊已深、誠可痛惜、臣等伏誦至此竊嘆 睿鑒高明洞悉奸弊、洪雖有言、亦安能上惑 聖聽、使其縻有用之財、以養無益之物。重為民生國計之蠹哉。然洪巧餙虗辭萬一 朝廷或誤聽之、則侵漁之徒、因茲得利。仍蹈故習。將來愈無忌憚。其害豈可勝言。竊恐 聖明節財裕民之至意。反為憸人沮壞。而巳行之 明旨。將遂託諸空言。又何以信今而傳後哉。臣等責任所在不敢緘默、伏乞敕下戶兵二部仍照前 旨施行其馬匹除給散騎操外。有十分老瘦瘡瘸者。既難以供備膳羞。又不堪軍人騎坐。合無并牛驢、俱聽該部從宜處置、量行變賣銀兩收貯、以備買馬等項支用。仍乞 天語叮嚀戒餙閻洪安靜守法。毋輕信下人撥置。以共成足國惜民之舉。庶几法令得行、宿弊可革、而臣等亦得以奉行敕旨、少免於失聀之罪矣。
○陳馬房事宜疏 【馬政】
先生所陳奏俱練達詳明竟以直言故中秘改為省臣省臣出為縣令又復齟齬而去
臣等奉敕清查壩上等馬牛羊房頭畜會同原差太監張鼎。并戶部分管委官主事賈璘等、親詣各倉塲、案行該管官旗、將見在頭畜、從實分別毛齒、即記來歷、具揭開報、公同逐一查驗除揀退不堪者、節經戶兵二部、題奉欽依變賣、并分給皇城四門等處擺隊應用外、見今實在馬駝驢騾牛羊并駒犢共三千九百七十七匹頭隻、查得嘉靖六年、未奉 明旨清查以前、戶部原會派各倉塲料艸大麥豌豆黑豆等料共一十八萬二千一百九十石、艸四百九十六萬三千束、今臣等查點各項頭畜俱有實數。通計一年、該用料三萬九千三百一十五石、七斗八升、艸九十萬一千五百八十四束、比之原數、該减料一十四萬二千八百七十四石、二斗二升、艸四百六萬一千四百十六束、巳經造冊奏繳、及造青冊送憑會計、所據、內外官員、虗增妄報、濫冐侵欺情弊顯然、論法俱難輕貸、緣節奉敕旨、都免查究外、臣等看得自設立馬房以來。迨今百數十年。糜費侵漁。不知凡幾。根盤勢據莫敢誰何。中間雖一清查。旋復沮壞。茲遇 聖明在上方勵精求治。虗巳受言。無復曩時掣肘之患。故臣等叨承任使。得以粗效其愚。勉竣厥事但目前之弊雖巳稍除而將來之憂未能逆料苟非深思遠慮、立為經常一定之法。是塞其流而不漬其源。豈久安之道哉。查得弘治年間給事中許天錫等清查事完、嘗條陳十有四事、該部題覆准行。不幸正德初年沮於權姦、行之未竟。臣等今據所奏參酌時宜、謹陳十事上凟 聖聽、乞下該部看議采而行焉、
計開
一稽實數、臣等竊惟畜馬以資軍國之用、乃以衛民、非以病民也。今各馬房輸納錢糧、皆小民膏血之餘、而典牧者、任意侵欺、浪費無極、計一馬豢養之資。何止破中人十家之產。葢緣會派不稽其實數。放支盡出於內臣。是以其弊至此。乞敕該部通行各馬房經該官員將臣等今次查過實在頭畜、逐一開寫毛色口齒印記來歷、置立文簿、送部用印鈐記、付該管委官收掌、遇有孳生倒死、及該監取回發下等項馬匹、養馬官旗、先行呈報。委官騐過。及報本倉。附簿明白、方准收除。各官攢遇每月赴部註銷之日、就將收除實數。呈報廵清科道官。其艸料每月或五日、或十日一次、委官親自下倉、眼同內外官、明白放支、候至年終、科道官、會同委官、親詣各倉塲、通行查點造冊送部、以憑會計錢糧。庶實數有稽。宿弊可革。貪冐之徒。無從而上下其手矣、
一省虗費、臣惟引重致遠、馬牛之常性、今之所畜者、老死槽櫪、徒費豢養。而無一日之用。然使所支之芻料。盡為馬食。猶之可也。顧錢糧之糜費不訾、而馬牛之耗損益甚。一舉而兩失之豈不尤可惜哉。訪得各馬房馬有支料八升、牛有支料一斗、及艸二束者、以一馬牛而兼數馬牛之食。誠為浪費皆由內外官員假此多支。以為侵剋之資耳。臣等查照該部覆題及弘治年間、給事中許天錫奏內事理、參酌損益、除耕籍牛、曾經上用、其艸料合行照舊關支。及三牛房牛隻、見今每隻日支料三升、艸十斤、別無議處外、其西兒騾馬、并擠乳馬匹與料五升、餘馬俱各料四升、艸一束、駱駝一隻。與料六升、艸一束、其各馬房存留牛隻、并驢騾、俱照三牛房例、定與料三升、艸十斤巳經照數造冊進繳。合無定為定例。通行遵守。仍查弘治年間、該部原題事例、申明侵盜錢糧之禁。敕御馬尚膳二監、轉行提督太監等官、嚴督各該官員、今後馬牛在房務要加意飼秣。除天行時氣外。平時一月之間百匹之內倒死三匹以上者。將內外官軍醫獸參究送法司。治以重罪如提督等官、故縱容隱者、聽科道官指實參奏。使人知警畏則錢糧不至虗費而馬牛亦免橫死矣。
一免會派、臣等看得戶部年年會派、各馬房料艸、俱行山東河南直隸順天等府辦納、動以數百萬計、實用無幾虗費居多今臣等清查明白、頭畜巳有定數。則錢糧宜從減省况前項地方水旱灾傷科役繁重合無勑該部、將嘉靖七年會派之數。除巳徵在官外。其未徵者、量與停止、或通融計算。准作以後年分之数用紓久困之民、抑臣等又有欲言者、各馬房艸塲地土、本為飼秣之資頃年常遣官閱實計有地三萬三千餘頃。其子粒所入、姑以一畝三分計之、巳踰十萬兩之數假令歲收其半。亦自足用比奉 明旨、差官勘用、處置合候、完報之日、令該部計處、每年芻料取給于此其會派之數、盡行蠲除。以後更不必重徵惟 皇上不惑羣議、斷然行之、凋瘵遺黎、不勝幸甚
一减旗軍、看得各馬房旗軍、俱從騰驤寺衛所摘、撥在房專一喂養頭畜、近該戶部覆題、要將多餘之數照先年事例、發回原衛所差、操、臣等查得各房見在旗軍、共四千四十九名、其間役占買閑、比比皆是如壩上馬房、止有馬牛等畜、共二百三十三匹頭隻、卻有軍六百六十一名、冗濫至此極矣。夫設軍以為馬也今馬少軍多。將安用之。且如湖渠馬房、先有牛馬等畜、共七百五十四匹頭隻、今除减退外、尚有四百九十九匹頭隻、然軍士止九十二名、亦不聞有缺少之患、舉此一處以例其餘。則空閑者之多可知矣、國家養軍、歲費糧賞、不知凡幾。豈容置之無用之地。以供私役哉、如蒙敕下該部、將各馬牛羊房軍士盡行查出、照湖渠馬房例、視其馬之多寡、量為存留、其餘悉依原擬、發回衛所差操、俾行伍充實、牧圉專精彼此實為兩便、
一處牛羊、查得弘治十七年給事中許天錫等奏內稱西琉璃廠羊房牲口不多、用一乘田小吏課五尺童數人牧之有餘、今本房添設管事官員數多、艸塲地土、占種殆盡、日支料艸、剋减無遺、養牲旗軍、及民戶私役買閑、頻年糜費財力。養此瘦小牲口。直至倒死、方送光祿寺、皮肉潰壞、不堪祗待、本房官員、又恐死盡無憑、關支料艸、以為侵剋之媒。間令軍民私自買補、或有孳生、亦將冐頂舊數。多係羸小。羔犢日以就斃牲口既無實用錢糧又為虗糜深可痛惜。乞敕該衙門、將見在牛羊、作急取用。免至倒死、靠損公私、艸塲地土。照牛房例、給軍佃種。銀兩付司局收貯。以備光祿寺支買牲口、應用民戶、發回該縣當差、及看得司牲司、司牲局、俱在一處、事務最簡、合將衙門歸併、或裁减官吏、行令帶管等因、臣等今次查點、本房見在牛羊四百七十七隻、據司局官吏開報、俱係光祿寺逓年發下寄養、臣等目擊其羸弱之狀。甚至甫出闌圈。即巳僵仆而死者有之。審得其間情弊。誠如給事中許天錫所言、除將牛羊量行揀退、照依兵部題准事理、送順天府變賣、其存留者、將來瘦損倒死、勢所必至。宜令光祿寺及時取用。仍戒飭本寺。今後遇有解納牲口。務要揀選臕壯者收用。其不堪者退回變易。或仍責令本戶領牧。不必發下寄養。以滋耗費之端。其餘若給種地土、發回民戶、减革衙門官吏、乞下該部查議、悉照原奏施行、其於國計、誠非小補。
一嚴買補、據蕃牧千戶所官蘇鏞、呈稱東直門所裡外牛房、并吳家駝牛房、養牲擠乳、供應膳羞、先年遇有牛隻倒死、負累軍人賠補、成化十四年該所千戶郝端題准、將外牛房、并吳家駝牛房艸塲開墾。與軍耕種每年徵收子粒銀一千二百五十兩、俱本所收貯遇有牛隻倒死、就行買補、惟存湯山草塲、以為牧放之地。正德三等年該尚膳監太監張裕題准、將湯山牧羊艸塲開墾一半、徵收銀兩。修理公廨、續該太監王誠、又將外牛房并吳家駝牛房二處地畝銀兩、俱徵在監收貯、本所官員、並無干預等因、臣等查點過三牛房見在牛四百五十隻、其間瘦損者、不可勝計、徒費糧艸而無實用。緣前項子粒銀兩。歸之內監。輸納。既無簿籍可稽。領買又有剋减之弊。內外官員逓年買補牛隻。專取瘦小者。以充數既利其價賤可以花銷又幸其倒死重復買補此其弊端。誠不可不嚴為禁革。乞敕該部仍照先年事例、將前項地畝并湯山艸塲子粒銀兩、俱令本所自行收貯。置立卷籍自今年為始。將徵收并支用過銀兩。買補過牛隻數目。明白開寫。科道官每年終查點頭畜之時。通行稽考。如有侵剋那移等項情弊、從重參究。其買補牛隻、今後務令收糧主事。眼同本所掌印官、擇取臕壯有乳大牛、不許將瘦小者擡價收買等、又看得壩上壩南壩東、金盞兒甸義北高湖渠、七馬房、各有牛隻、除揀退不堪外、其間略有臕息者、量留七十隻。但馬房本為畜馬。而以養牛。既非所宜。况此牛又不擠乳。供應誠為無用合無行前項馬房、將存留牛隻揀選內有堪以擠乳者。送裏牛房。其餘俱送光祿寺應用以後但有牛隻。俱照前處置。庶幾不糜有用之財。以養無益之物矣。
一革冗員、看得各牛馬羊房、俱設有內官管理、馬匹錢糧、每歲或七八員、或十餘員、其多者至二十餘員、馬少官多。十羊九牧。徒為煩擾。且今頭畜更减於前、錢糧不多。官亦宜省。乞敕該部、查正統等年間各馬房原設內臣額數、如有馬少官多去處、量為裁革。養馬指揮千百戶員數過多者。一體查明。發回本衛所聽候差操。其內臣之中、豈無賢能有志向上者、宜令提督并廵視倉塲科道官察其勤能廉靜者。具奏旌擢。怠玩貪刻者、指實奏聞處治。每年終仍計其畜產之繁耗、以為殿最。懲勸既明。則人知激勵。是亦修舉馬政之一助也。
一禁饋遺、訪得提督等官、每年點視馬匹、所至內外管事人員、盛設酒席欵待、及饋送茶果錢、多至百數十萬、其跟隨識字人役、亦各得分例錢、習以為常、自上而下、交相征取。苟非掊剋侵欺。其財何所自至。是以徵收子粒、則刻剝佃戶。收納料艸。則勒掯商人虗增妄報百計侵漁。其源皆起于此。今馬匹錢糧既有實數。此弊或將不禁自革。然當積弊大壞之餘。而為改弦易轍之舉。立法不可不嚴。慮患不可不至。宜敕該衙門通行禁約、今後敢有仍蹈前弊者、科道官及緝事衙門指實參奏、處以重法。臣等又訪得每年馬匹下塲收放、承委官員、于各州縣僑戶需索銀兩、逓年為害非淺、合無今後但遇下塲時月、該部先行奏請、出榜曉諭、有似前需索者、嚴加懲治。則人心知警。而弊端可絕矣。
一謹防範、臣惟印烙馬牛、所以分別公私、防閑詐偽、關係不為不重、頃者臣等查點過各房馬牛、雖稱有環吉三尖等字樣、其實通無印號。間有一二亦多細淺糢糊、而太監閰洪、奏乞存留、乃假印號相雜為辭、臣等常據所見以折之矣、比聞天閑在內者。亦有盜易之弊。若使防範果嚴。豈應有此。今見在頭畜巳經臣等奏請、重加盪烙、此後如有各處貢賀、及新收孳生馬匹、俱乞及時印烙、每二年或三年一次、提督官通行點視、但有文理細淺者、即為照前再印。庶幾真偽可辨。而姦弊不生矣。
一立公署、看得各馬房錢糧、戶部設有主事分管、緣倉塲去京、或在百里之外、俱無公署可居。各官逐月下倉寓宿內臣私宅、本倉官攢亦無廨宇、每遇收糧隨同主事到彼賃住民房、或二三日事畢、旋即回京、以至錢糧之出納。通不經手。馬牛之肥瘦。邈不相關揆諸事體、深為未便、切見近日在京、尼寺拆毀數多。變賣未盡。合無量為拆卸。前去馬房葢造公廨、以為各官次舍之所。并官攢亦各造與房屋、就彼居住、以便收支。庶不往來道途、致悞公務。
皇明經世文編卷之二百八十九終